軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)安全保密監(jiān)督管理工作常見問題解答
為深入貫徹落實(shí)關(guān)于深化行政審批制度的決策部署，推動(dòng)軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)保密工作由事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，國(guó)防科工局于2019年12月31日印發(fā)《軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)保密監(jiān)督管理辦法》（科工安密〔2019〕1545號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?，F(xiàn)就《辦法》印發(fā)后，各單位普遍關(guān)注的問題進(jìn)行集中解答。
1．軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)采取怎樣的組織管理模式？
答：采取“委托業(yè)務(wù)雙方簽訂保密協(xié)議＋業(yè)務(wù)主管部門（單位）具體組織/監(jiān)督管理＋國(guó)防科技工業(yè)管理部門指導(dǎo)監(jiān)管”的模式。
【委托業(yè)務(wù)雙方分別是委托涉密業(yè)務(wù)的涉軍單位（甲方）和提供涉密服務(wù)的咨詢服務(wù)單位（乙方）。業(yè)務(wù)主管部門（單位）是指省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)管理部門（深圳市單列，下同）和軍工集團(tuán)公司?！?/span>
在簽訂協(xié)議前，甲方應(yīng)當(dāng)確認(rèn)乙方具備保密條件；在簽訂協(xié)議后，甲方應(yīng)當(dāng)30個(gè)工作日內(nèi)，將委托咨詢服務(wù)有關(guān)情況（甲乙雙方單位名稱、所在地市；涉密項(xiàng)目類別、名稱、密級(jí)、合同期限；涉及的保密事項(xiàng)或密點(diǎn)等）向主管部門（單位）備案，供主管部門（單位）掌握情況。軍工集團(tuán)公司所屬單位應(yīng)當(dāng)逐級(jí)向軍工集團(tuán)公司備案；地方軍工單位、民口民營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向所在地的省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)管理部門備案。
【民口民營(yíng)單位是指除軍工集團(tuán)公司所屬單位和地方軍工單位以外的，承擔(dān)涉密裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的科研院所、高校、民營(yíng)企業(yè)以及配套單位。】
省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地方軍工單位、民口民營(yíng)單位委托涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)的管理，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)其他單位軍工涉密業(yè)務(wù)進(jìn)行屬地監(jiān)管；軍工集團(tuán)公司負(fù)責(zé)所屬單位委托涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)的管理。省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)管理部門和軍工集團(tuán)公司按照職責(zé)分工對(duì)甲方涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，也可根據(jù)需要對(duì)乙方進(jìn)行延伸檢查。國(guó)防科工局負(fù)責(zé)對(duì)軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)保密工作進(jìn)行監(jiān)管。
2．軍工集團(tuán)公司、省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)管理部門具體實(shí)施辦法?
答：根據(jù)《辦法》第十三條，軍工集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)制定具體監(jiān)督管理規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則，建立本集團(tuán)軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。
省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)管理部門可在職權(quán)范圍內(nèi)制定具體監(jiān)督管理辦法。建議軍工任務(wù)重、涉密單位多、涉密程度深的軍工省份有關(guān)實(shí)施細(xì)則或工作方案，盡快建立完善屬地化管理機(jī)制。
有關(guān)管理規(guī)定（實(shí)施細(xì)則或工作方案）應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)防科工局生產(chǎn)與保密司備案。
3．省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)管理部門的管理范圍是什么？
答：原則上國(guó)防科技工業(yè)國(guó)家秘密延伸到哪里，監(jiān)督管理就應(yīng)當(dāng)覆蓋到哪里。此項(xiàng)工作中的監(jiān)管對(duì)象應(yīng)當(dāng)明確為涉密軍工業(yè)務(wù)，而不是涉密單位。省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)管理部門按照備案渠道應(yīng)當(dāng)掌握并負(fù)責(zé)監(jiān)管的涉密業(yè)務(wù)主要來源于地方軍工單位、民口民營(yíng)單位，通過對(duì)外委托軍工涉密咨詢服務(wù)可能延伸到咨詢服務(wù)單位。同時(shí)，對(duì)于通過其他渠道（國(guó)防科工局）掌握的，在轄區(qū)內(nèi)委托產(chǎn)生的軍工涉密業(yè)務(wù)也應(yīng)當(dāng)納入屬地監(jiān)管范圍。
4．新《辦法》第十條中咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)具備的保密條件具體有哪些？
答：咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)具備在中國(guó)境內(nèi)依法成立3年以上、無違法等法律法規(guī)規(guī)定的從事涉密業(yè)務(wù)的基本條件。同時(shí)，《辦法》所述咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)具備的條件包括：成立保密委員會(huì)（或保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組）和保密工作機(jī)構(gòu)，制定完善的保密管理制度，劃定涉密場(chǎng)所，界定涉密人員，配備保密柜、涉密計(jì)算機(jī)及辦公自動(dòng)化設(shè)備等。
省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)管理部門、各軍工集團(tuán)公司制定的監(jiān)督管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則（工作方案）應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)、本集團(tuán)實(shí)際，對(duì)上述基本條件進(jìn)行細(xì)化，使其更具可操作性。甲方也可根據(jù)擬委托業(yè)務(wù)的具體特點(diǎn)和特殊需求，在保密協(xié)議中約定除已有規(guī)定之外，乙方還應(yīng)當(dāng)履行的附加條件。
5．能否委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)咨詢服務(wù)單位有關(guān)條件進(jìn)行確認(rèn)？
答：《辦法》對(duì)此無明確要求。在確保國(guó)家秘密的前提下，按照“誰委托、誰負(fù)責(zé)，誰承接、誰負(fù)責(zé)”的原則，由甲方單位或軍工集團(tuán)公司自行決定對(duì)咨詢服務(wù)單位保密條件進(jìn)行確認(rèn)的方式。
6．保密協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容？國(guó)防科工局能否提供保密協(xié)議的樣本?
答：甲方單位委托涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與咨詢服務(wù)單位簽訂保密協(xié)議，保密協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括委托事由、委托項(xiàng)目的密級(jí)（含保密期限、知悉范圍）、保密要求、保密責(zé)任、禁止條款、違約責(zé)任等內(nèi)容。保密協(xié)議文本如涉及國(guó)家秘密，按照涉密事項(xiàng)管理；不涉及國(guó)家秘密的，按照內(nèi)部敏感事項(xiàng)進(jìn)行管理。
為做好軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)保密監(jiān)督管理，更好地服務(wù)涉軍單位和咨詢服務(wù)單位，國(guó)防科工局正在組織編制保密協(xié)議（樣本），后續(xù)將通過省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)管理部門、各軍工集團(tuán)公司進(jìn)行發(fā)布，供軍工涉密業(yè)務(wù)服務(wù)項(xiàng)目甲乙雙方參考。
7．國(guó)防科工局已有新的《辦法》，還會(huì)有新的《細(xì)則》嗎？
答：新《辦法》有了后，國(guó)防科工局暫不再出有關(guān)《細(xì)則》。各軍工集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)制定本集團(tuán)監(jiān)督管理規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則；省級(jí)國(guó)防科技管理部門可在職權(quán)范圍內(nèi)制定具體監(jiān)督管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則（工作方案）。
8．咨詢服務(wù)單位發(fā)生法定代表人或者注冊(cè)地址等變更怎么辦？
答：新《辦法》實(shí)施后，涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)不再實(shí)行保密條件事前審批，不涉及證書信息變更問題。咨詢服務(wù)單位法定代表人、單位名稱、注冊(cè)地址等變更的，只需要及時(shí)向涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)甲方單位報(bào)告，并按甲方相關(guān)要求執(zhí)行。
9．已制發(fā)《軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)保密條件合格證書》是否仍然有效?
答：仍在有效期內(nèi)的《軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)保密條件合格證書》（以下簡(jiǎn)稱：《合格證書》）可供甲方確認(rèn)乙方保密條件時(shí)參考，但不是承接涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)的條件。
10．《合格證書》有效期內(nèi)是否還要交年度自查報(bào)告？
答：新《辦法》自2019年12月31日開始實(shí)施，新《辦法》未再要求已取得《合格證書》的單位向國(guó)防科技工業(yè)管理部門提交年度自查報(bào)告。
11．《合格證書》到期后怎么辦?以后還可能發(fā)《合格證書》嗎？
答：新《辦法》實(shí)施后，原辦法和實(shí)施細(xì)則同時(shí)廢止，此后無需再次申請(qǐng)保密條件備案，國(guó)防科工局不再發(fā)布《軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)單位備案名錄》，不再頒發(fā)《合格證書》。
12．《合格證書》到期后原來的保密條件（軟硬件）可撤銷嗎？
答：咨詢服務(wù)單位從事軍工涉密業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備保密法律法規(guī)規(guī)定的條件?！逗细褡C書》到期后，正在承擔(dān)或準(zhǔn)備承擔(dān)軍工涉密業(yè)務(wù)的單位，原來的保密條件（軟硬件）不能撤銷；不再承擔(dān)軍工涉密業(yè)務(wù)的單位，有關(guān)涉密載體和涉密設(shè)備可按程序辦理銷毀、報(bào)廢審批手續(xù)，并送交專門的涉密載體銷毀機(jī)構(gòu)或者是保密行政管理部門指定的承銷單位進(jìn)行銷毀。
13．承接軍工涉密項(xiàng)目后，項(xiàng)目中的非密部分是否也需要按涉密事項(xiàng)管理？
答：軍工涉密業(yè)務(wù)（項(xiàng)目）中可能包含的內(nèi)部敏感信息，雖然不屬于國(guó)家秘密但不得按照公開事項(xiàng)處理，建議參照國(guó)家秘密或工作秘密事項(xiàng)進(jìn)行管理。除涉密事項(xiàng)和內(nèi)部敏感信息之外的非密信息，可以不按照涉密事項(xiàng)管理。
14．不再?gòu)氖萝姽ど婷軜I(yè)務(wù)，所掌握的涉密和內(nèi)部敏感信息怎么處理?
答:按照國(guó)家保密法律法規(guī)和單位涉密載體管理要求，對(duì)需要銷毀的涉密載體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行清點(diǎn)、登記、審批（應(yīng)明確審批意見）、監(jiān)銷（監(jiān)銷人簽字確認(rèn)）手續(xù)，使用符合國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)的銷毀設(shè)備和方法進(jìn)行銷毀處理，確保國(guó)家秘密信息無法還原。
15．咨詢服務(wù)單位新增涉密人員怎么辦?
答：根據(jù)國(guó)家保密法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照“先審后用”的原則，對(duì)擬任（聘）用到涉密崗位工作人員的個(gè)人和家庭基本情況、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、主要社會(huì)關(guān)系以及與國(guó)（境）外機(jī)構(gòu)、組織、人員交往等情況進(jìn)行審查，審查不合格的，不得任（聘）用到涉密崗位工作。
16．咨詢服務(wù)單位新增的涉密人員需要到出入境管理部門備案嗎？
答：涉密單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將涉密人員相關(guān)信息報(bào)送單位所在地的地市級(jí)以上機(jī)關(guān)出入境管理部門備案，并留存?zhèn)浒感畔?。如所在地出入境管理部門不接受咨詢服務(wù)單位報(bào)備，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)甲方單位或上級(jí)管理部門（單位）集中遞交備案。
17．未通過保密業(yè)務(wù)培訓(xùn)取證的工作人員，能否從事軍工涉密業(yè)務(wù)?
答：新《辦法》不要求咨詢服務(wù)單位中承擔(dān)涉密業(yè)務(wù)工作的人員取證上崗，但應(yīng)當(dāng)根據(jù)其崗位涉密情況準(zhǔn)確界定為涉密人員。咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)定期自行組織涉密人員的保密知識(shí)和保密技能培訓(xùn)。按照國(guó)家有關(guān)管理規(guī)定，國(guó)防科技工業(yè)涉密人員年度接受保密教育時(shí)間累計(jì)不少于15學(xué)時(shí)。
18．咨詢服務(wù)單位自己不具備培訓(xùn)涉密人員的能力，國(guó)防科工局以后還會(huì)組織培訓(xùn)嗎?
答：新《辦法》實(shí)施后，國(guó)防科工局不再組織軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)保密專項(xiàng)培訓(xùn)和考核，不再頒發(fā)《保密培訓(xùn)證書》。咨詢服務(wù)單位不具備涉密人員培訓(xùn)能力的，可以選擇參加其他單位或者部門組織的保密業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
19．為有關(guān)部門等有關(guān)方面提供涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)怎么管理?
答：不屬于本《辦法》管理范疇，按照其他業(yè)務(wù)委托方有關(guān)管理要求執(zhí)行。
20．涉密運(yùn)輸業(yè)務(wù)屬于新《辦法》管理范圍嗎?
答：涉密運(yùn)輸業(yè)務(wù)保密管理工作屬于新《辦法》的管理范圍。
21．國(guó)防科工局會(huì)設(shè)置對(duì)外服務(wù)電話嗎?
答：國(guó)防科工局將專門設(shè)置對(duì)外業(yè)務(wù)服務(wù)電話，對(duì)此項(xiàng)工作提供指導(dǎo)咨詢等服務(wù)，并將適時(shí)設(shè)立信息反饋平臺(tái)（籌），接收群眾監(jiān)督和舉報(bào)信息。
